Новая структура мобилизационных резервов вооруженных сил россии. Солдаты на время "ч" Кто является резервистом в армии рф

Для граждан, которые в нее войдут, введут ежемесячные выплаты

Президент подписал указ о создании мобилизационного резерва Вооруженных сил России на время проведения эксперимента по внедрению новой системы подготовки резервистов. Правительству поручено обеспечить проведения мероприятий, «связанных с поступлением в резерв граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе». Их финансирование, отмечается в указе, будет осуществляется за счет бюджета Минобороны.

Ранее первый замначальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Евгений Бурдинский уже сообщал, что в 2015 году в Вооруженных силах пройдет эксперимент по возобновлению военной службы в резерве.

Почему именно по возобновлению? Дело в том, что аналогичный указ был принят в 2013 году — тогда был создан мобилизационный людской резерв «на период апробации новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов».

Однако в из-за отсутствия финансирования, формирование профессионального мобилизационного резерва начато так и не было. По расчетам думского Комитета по обороне, затраты на проведение эксперимента должны были составить в 2014 году 279,4 млн. руб., в 2015-м — 288,3 млн, в 2016-м — 324,9 млн.

Судя по всему, теперь деньги нашлись. Хотя и небольшие, так как, по словам Бурдинского, в первый набор попадут 5 тысяч военнослужащих, набранных из запаса.

В советские времена, когда армия в стране формировалась исключительно по призыву, мобилизационным резервом считалось практически все мужское население страны старше 18 лет. Отслужив в армии, мужчины отправлялись в запас, формируя тем самым мобилизационный резерв (женщины ряда профессий, например медики - врачи и медсестры, тоже считались военнообязанными). Благодаря этому СССР в угрожаемый период мог довольно быстро сформировать многомиллионную армию.

Периодически резервистов призвали на непродолжительные сборы, где выдавали военное обмундирование (как правило, старое, потому в армии за потрепанный внешний вид их прозвали партизанами). В течение нескольких недель, чаще всего в полевых лагерях, они вспоминали все, чему их когда-то учили в войсках. Однако в последние годы существования СССР такие сборы из-за отсутствия средств (а иногда их воровства) проводились все реже. Сборы резервистов все более стали походить на мужской отдых от семьи, сопровождавшийся обильными возлияниями.

Теперь, когда военная техника стала намного сложней, ее обслуживание требует большего профессионализма и подготовки, ставка делается на конрактников-профессионалов. Соответственно их подготовка в качестве резервистов требует иных подходов.

Планируется, что она будет выглядеть так: перед увольнением в запас солдат может подписать контракт, по которому он обязуется периодически проходить военные сборы, отличающиеся значительно более серьезной подготовкой от обычных сборов для военнослужащих запаса. Решение он должен принять исключительно по доброй воле. Первый контракт о пребывании в резерве заключается на срок в три года, в дальнейшем контракт может быть возобновлен на срок в три года, пять лет или на меньший срок — до наступления предельного возраста пребывания в резерве. Причем, для материального стимулирования резервистов планируются ежемесячные выплаты, которые, по некоторым данным, должны составить 5 - 8 тысяч рублей.

По словам Евгения Бурдинского, новую службу резервистов можно будет сравнить с израильским аналогом, но она будет выполнять несколько иные функции. Что-то похожее существует в США и Великобритании, где также подписывают контракт, обязывающий уволившихся в запас военнослужащих проходить регулярную переподготовку, за что им выплачивается небольшое денежное содержание.

В конце ноября в России заговорили о создании людского резерва на случай глобальной войны. Начальник Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ) Минобороны России, заместитель начальника Генштаба ВС РФ Василий Смирнов заявил, что в ближайшем будущем планируется создать институт контрактников-резервистов. Генерал рассказал, что в настоящее время активно прорабатывается вопрос изменения концепции подготовки граждан в резерве, одновременно создаётся новая система обучения «запасников». Как сегодня обстоят дела с мобилизационным резервом в Российской армии, насколько реальны планы военных создать новый институт резервистов, разбирался корреспондент «Нашей Версии».

По новым планам резервистами смогут стать военнослужащие, которые завершили службу по призыву и заключили контракт о дальнейшем прохождении службы в резерве. Услуги «запасников» понадобятся в случае войны, когда резервисты должны будут оперативно пополнить состав кадровой армии. Планируется, что за свою готовность немедленно защитить Родину в мирное время солдаты резерва будут получать деньги.

По прогнозам представителей Минобороны, этот институт начнёт действовать с 2016 года. Сейчас готовятся поправки в соответствующие нормативные акты. По мнению оптимистично настроенных экспертов, создание института резервистов не только решит вопрос с мобилизацией, но и может послужить толчком к отказу от призывной системы. А проблемы с мобилизационной готовностью сегодня серьёзные – больше года назад Министерство обороны более чем в 20 раз сократило количество военных комиссариатов на территории России. Тем самым была практически похоронена старая система мобилизации, которая полностью была завязана на работе этих органов местного военного управления. При этом ничего нового создано не было. В итоге, по оценкам экспертов, после завершения очередного реформирования наша армия окажется не в состоянии обеспечить обороноспособность страны в случае серьёзной войны даже на собственной территории. Это основывается на опыте последних военных конфликтов, который однозначно показывает, что сегодня ни одна армия мира не имеет достаточного потенциала, чтобы вести серьёзные войны только кадровым составом.

Понимают это и военные. Не случайно помимо частей постоянной готовности было создано более 60 баз хранения бригадного состава. По задумке эти базы будут представлять собой хранилища боевой техники, неподалёку на окружных складах хранится вещевое имущество, оружие и боеприпасы. В мобилизационный период такие базы будут развёртывать до штатов военного времени за счёт мобилизационного резерва. Откуда вдруг будет появляться этот резерв, до сих пор непонятно.

Эксперты считают, что Участник подобных учений полковник запаса Евгений Агафонов поделился с «Нашей Версией» впечатлениями об этих мероприятиях: «Казалось, всё делалось для галочки, было положено проводить сборы – имитировали их проведение. Правда, чем занять резервистов, толком никто не знал. В лучшем случае оторванных от работы и семей взрослых людей «грузили» политзанятиями, ещё более усугубилась ситуация в период развала армии, когда подобные сборы превращались в сборища, переходящие в массовые попойки. Так или иначе, резервисты возвращались домой, ничем не усилив свою военную подготовку. При этом на проведение подобных манёвров бессмысленно тратились миллионы государственных рублей».

Последний раз в России крупное мобилизационное учение проводилось в 2008 году, в рамках командно-штабного учения «Стабильность-2008». Тогда, как заявляли военные, впервые в постсоветское время за счёт призыва резервистов было развёрнуто целое соединение. Для развёртывания танковой дивизии было призвано 10 тыс. человек, в основном из Пермского края. Затем танкисты даже совершили марш из Перми на Тоцкий полигон под Оренбургом. Учения официально были признаны успешными. Однако за кадром осталось, что дивизия формировалась почти три месяца, а такая расторопность для современных войн, мягко говоря, недостаточная. Также ничего не упоминалось о затраченных средствах и титанических усилиях работников военкоматов, которые несколько месяцев днём и ночью буквально по подъездам отлавливали резервистов. Ничего не сообщалось и об уровне подготовки резервистов. Как нам удалось выяснить, в сборах участвовали такие запасники, которые не брали в руки оружие, не сидели за рычагами танков уже несколько десятилетий. Неудивительно, что после «успешного» учения эта дивизия прекратила своё существование.

В ходе нынешней реформы новые идеи, как реанимировать систему мобилизации, возникают регулярно. Первоначально высокопоставленные генералы заявляли о планах сформировать институт кадрового резерва из числа сокращаемых молодых офицеров, которые не успели выслужить пенсию и получить другие социальные гарантии от государства. Таких набиралось порядка 60 тысяч. Однако скоро об этих планах было забыто. Сегодня в Минобороны сложилась уникальная ситуация, когда роль кадрового резерва фактически выполняют сокращаемые в результате военной реформы офицеры. Так называемые заштатники, которых Минобороны не может уволить из-за отсутствия жилья. Эти военнослужащие получают часть денежного довольствия, при этом на них не возлагаются служебные обязанности, но в случае войны они будут обязаны взять в руки оружие. По самым приблизительным данным, их сегодня в Минобороны около 100 тысяч.

Как считают специалисты, институт контрактников-резервистов, который военные предлагают создать в 2016 году, – это прямое копирование американского «резерва первого уровня». В Америке уволенные в запас офицеры и специалисты видов вооружённых сил раз в год в течение месяца тренируются в составе своих резервных частей и частей Национальной гвардии. Плюс к этому они дважды в год по две недели участвуют в крупных учениях. За это им платят деньги и обеспечивают всеми льготами, которые положены тем, кто служит государству.

Как рассказал «Нашей Версии» руководитель аналитического отдела Института политического и военного анализа Александр Храмчихин, сегодня в ситуации с созданием института контрактников-резервистов в Российской армии больше вопросов, чем ответов. Попытка копирования американской системы скорее всего разобьётся о российскую действительность, поскольку требует жёсткого контроля за средствами, выделяемыми на содержание резервистов, и ответственного подхода к их обучению. Кроме того, эта система не является на сегодняшний день самой эффективной, даже у самих американцев она даёт сбои, что наглядно показала война в Ираке, где регулярные части были на голову выше резервных. Для России больше подходит принцип милиционной армии Швейцарии, значительную часть которой составляют обученные резервисты – бывшие призывники, которых ежегодно призывают на сборы из запаса. Или близкий, по сути, израильский вариант, где после окончания регулярной службы все лица рядового и офицерского состава призываются ежегодно на резервистские сборы на срок до 45 дней, считает эксперт. В результате израильская армия имеет в своём распоряжении 445 тыс. человек, готовых в любую минуту выполнить вместе с кадровыми частями любую боевую задачу.

Пока неизвестно, по какому конкретно принципу будет создаваться институт контрактников-резервистов в России, но очевидно, что, поскольку российское военное руководство в ближайшие годы планирует закупать самые современные вооружение и технику, под стать ей должны быть и резервисты. Это автоматически выдвигает более высокие требования и к их подготовке, теперь их обучение должно проводиться не от случая к случаю, а необходимы регулярные сборы и учения. Военные эксперты подсчитали, что примерные затраты на содержание резервистов-контрактников составят 1–1,5 млрд рублей в год. Это минимальная сумма, которая позволит поддерживать их в тонусе и не даст потерять квалификацию. В итоге эти средства обеспечат развёртывание мобилизационного резерва численностью от 100 до 200 тыс. в случае войны. При этом в мирное время резервные военные получать должны стимулирующие выплаты минимум 8–10 тыс. в месяц.

Однако нет уверенности, что такое положение дел будет устраивать всех, к примеру работодателей, ведь резервист будет обязан несколько раз в год исчезать со своего рабочего места, и не факт, что при первой возможности такого работника не попытаются уволить.

В России начинается формирование профессионального мобилизационного резерва. «Партизаны», подписавшие контракт с Минобороны, будут получать заработную плату и ряд компенсаций, но при этом будут обязаны ежемесячно посещать специальные занятия и ежегодно проходить военные сборы . В случае необходимости резервистами будут доукомплектованы уже существующие части, а также сформированы новые. Создание полноценного профессионального мобилизационного резерва положительным образом скажется на укреплении обороноспособности государства, считают военные эксперты.

В Минобороны России журналистам газеты «Известия» рассказали о том, что с 2018 года система мобилизационного резерва в нашей стране начнет работать в полном объеме. Необходимые для этого нормативные акты были приняты ранее. Так, Минобороны уже проводило эксперимент по формированию организованного мобилизационного резерва в отдельных регионах России. Эксперимент продлился практически два года, его результаты оцениваются как успешные.

Указ «О создании мобилизационного людского резерва Вооруженных сил РФ» был подписан президентом России 17 июля 2015 года . Первый пункт данного указа как раз и предписывал создание мобилизационного людского резерва ВС РФ на период проведения эксперимента по внедрению новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов. Сам механизм привлечения граждан в новые структуры и условия заключаемых с ними контрактов прописаны в законе «О воинской обязанности и военной службе», там говорится о том, что резервистами могут стать солдаты и офицеры запаса, прошедшие медицинскую комиссию.

Стоит отметить, что мобилизационный резерв существует в армиях многих стран мира, это очень распространенная практика. К примеру, в США численность резервистов практически соответствует численности регулярных вооруженных сил. Резервные компоненты включают в себя резервы всех пяти видов вооруженных сил, а также сухопутных войск и ВВС национальной гвардии США. При этом сама национальная гвардия США, военнослужащие которой совмещают боевую подготовку с работой по основной специальности, представляет собой организованный резерв. Существует и неорганизованный (индивидуальный) резерв, который состоит из лиц, обладающей достаточной военной выручкой, то есть тех, кто недавно закончил военную службу и не нуждается в прохождении дополнительной подготовки.

В целом можно отметить, что формирование мобилизационного резерва из людей, подписывающих контракт с Минобороны России – это еще один шаг на пути формирования в стране современной профессиональной армии . В российской армии количество контрактников уже превышает количество призывников. 7 ноября 2017 года начальник Генштаба генерал армии Валерий Герасимов говорил о том, что количество контрактников в войсках за последние 5 лет увеличилось вдвое и составило 384 тысячи человек.

По планам к концу 2018 года в российской армии должно служить 425 тысяч контрактников, 220 тысяч офицеров и 50 тысяч прапорщиков и мичманов. Таким образом, доля военнослужащих-профессионалов достигнет 70 %.

В настоящее время за формирование мобилизационного резерва отвечают военкоматы. Еще не все из них начали соответствующую работу. В то же время в некоторых, к примеру, в Ростовской области – уже идет набор резервистов. В военкомате Новошахтинска в Ростовской области военнослужащие запаса уже могут подписать контракт на службу в резерве. Как отмечает газета «Известия» со ссылкой на военкомат Новошахтинска, для этого гражданам необходимо явиться в военкомат, имея при себе военный билет и паспорт.

После подписания контракта военнослужащий резерва обязан будет проходить специальную учебу 2-3 дня каждый месяц и ежегодные сборы продолжительностью от 20 до 30 дней . Призвать на службу человека из мобилизационного резерва можно будет в любой момент: в случае проведения крупных учений, объявлении особого или угрожаемого периода, чрезвычайных ситуациях или просто при остром дефиците военных специалистов в частях.

Ранее эксперимент по формированию нового мобилизационного резерва проходил в некоторых регионах России. В эксперименте участвовал и Северный флот, который активно сотрудничал с военкоматами Мурманской области. Целью эксперимента, который стартовал на Северном флоте в августе 2015 года, было совершенствование существующей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

В интервью газете «Красная Звезда» начальник организационно-мобилизационного управления (ОМУ) штаба Северного флота капитан 1-го ранга Владимир Кондратов говорил о том, что первый контракт в мобилизационный резерв на добровольной основе подписывается на 3 года, последующие контракты – на срок до 5 лет . При этом для резервистов существуют возрастные ограничения, они есть для каждой категории граждан, пребывающих в запасе. К примеру, солдаты, матросы, сержанты, мичманы и прапорщики могут заключить первый контракт на нахождение в мобилизационном резерве в возрасте до 42 лет, младшие офицеры – до 47 лет, старшие офицеры – до 57 лет.

Главным отличием нового подхода к формированию мобилизационного резерва является то, что при объявлении мобилизации резервист сам должен прибыть в воинскую часть, минуя военкоматы, и приступить к выполнению своих обязанностей по занимаемой должности согласно штатно-должностной категории . Кроме того, резервист раз в год отправляется на военные сборы длительностью до 30 суток и каждый месяц в течение от одного до трех дней с ним проводятся различные тренировочные занятия по планам воинских частей и соединений, к которым резервист приписан в соответствии с контрактом. Одновременно с этим учтена и общая продолжительность сборов, которая за год пребывания в мобилизационном резерве не может превышать 54 дней.

Новая система организованного мобилизационного резерва позволит подготовить, а затем поддерживать в боевой готовности высококвалифицированные кадры, обеспечивая быструю переброску личного состава на разные театры военных действий, на которых появится необходимость в развертывании новых соединений, но местного мобилизационного ресурса не хватает. По словам военного эксперта Виктора Мураховского, новая система привлечения кадров позволит повысить обороноспособность Дальнего Востока. В частях этого региона имеется техника, но ощущается дефицит кадров.

Денежный вопрос

По данным «Известий», поступающие в мобилизационный резерв солдаты и офицеры при заключении контракта будут получать единовременную выплату: при трехлетнем сроке – в размере оклада, для 5 и более лет – в 1,5 раза больше . Заработная плата профессионального резервиста будет складываться из его должностного оклада, регионального коэффициента и выплат за звание.

К примеру, командир взвода в звании старшего лейтенанта в центральной части Российской Федерации будет получать 27,5 тысяч рублей. Командир отделения в звании сержанта в Кемеровской области (существует региональная надбавка: «северные» – 30 процентов) – 25,3 тысячи рублей. Правда, в полном объеме данная денежная сумма будет выплачиваться лишь во время прохождения военных сборов. В остальной период, то есть 11 месяцев в году, резервистам-контрактникам будут платить лишь 12 процентов от оклада. В таком случае старший лейтенант из Центральной части России будет получать 3,3 тысячи рублей в месяц, сержант в Кемеровской области – 3,036 тысячи рублей.

Данный порядок выплат предусмотрен постановлением правительства Российской Федерации «Об установлении размера месячного оклада гражданам РФ, пребывающим в мобилизационном людском резерве, за исключением периода прохождения военных сборов» от 23 декабря 2015 года. Во время прохождения сборов государство гарантирует резервисту сохранение средней заработной платы или стипендии. Помимо этого оно возьмет на себя все расходы по найму жилья, оплату проезда на сборы и возвращение домой, командировочные .

Отдельно предусмотрены надбавки за выслугу лет. К примеру, через 3 года после включения в мобилизационный резерв, резервисты смогут дополнительно получать 10 процентов от оклада. С годами данная выплата будет расти, максимальная надбавка – 50 процентов будет доступна после 20 лет непрерывного нахождения в мобилизационном резерве.

Как это будет работать

Важным отличием, о котором уже говорилось выше, будет то, что резервиста припишут к конкретной воинской части или к ЦОМР – Центру обеспечения мобилизационного развертывания, где он будет проходить сборы. В этом и заключается один из основных плюсов кадрового резерва. Создать по-настоящему боеспособные и подготовленные подразделения, когда бойцы хорошо знакомы друг с другом (хотя бы на уровне отделений и экипажей) и имеют реальный опыт взаимодействия в рамках учебы и военных сборов, невозможно за счет обычных запасников, которые появляются в армии в лучшем случае один раз за много лет пребывания в запасе.

Военный эксперт Владислав Шурыгин, комментируя формирование мобилизационного резерва журналистам «Известий», отметил, что существуют такие понятия как текущий и временный некомплект (ТНК и ВНК). Например, военнослужащий перевелся на новое место службы, а на его место еще никто не назначен. Это временный некомплект. А если военнослужащий заболел и уже не сможет выполнять свои прямые обязанности – это текущий некомплект. Таким образом, ТНК и ВНК могут существенно влиять на боеспособность воинских частей.

Например, в батальоне может не хватать не только нескольких мехводов и стрелков-пулеметчиков, но и командира роты. Их отсутствие будет существенным образом сказываться на способности данного батальона решать боевые задачи. Также существуют должности, которые вводятся только в случае войны, к примеру, помощник пулеметчика. В мирное время такие должности бывают не нужны, а в боевых условиях необходимы. Замещать ТНК и ВНК смогут резервисты-контрактники, заключившие контракт и приписанные к конкретной воинской части, другой их задачей будет восполнение потерь в военное время.

Отдельно специалисты выделяют и судьбу баз хранения и ремонта военной техники (БХиРВТ), которые будут расформированы. До недавнего времени только в Сухопутных войсках имелось более 40 таких баз (14 мотострелковых). В настоящее время в России уже идет реорганизация мотострелковых БХиРВТ. Около трети из них закрыты. Главным образом, в них раньше лишь хранилась техника, при этом штатное расписание таких баз не позволяло поддерживать хранимую технику в должном техническом состоянии. Теперь же в созданных на их базе ЦОМРах будут и хранить военную технику, и обучать резервистов. В случае необходимости такие центры будут преобразовываться в полноценные соединения и воинские части.

Известно, что для ЦОМРов будет строиться новая современная инфраструктура. Так, еще в 2016 году Минобороны России подписало контракт на проектирование новой БХиРВТ, расположенной на Сахалине. Данный проект можно назвать иллюстрацией того, как будет выглядеть Центр обеспечения мобилизационного развертывания. Планируемый к постройке военный городок возле села Дачное будет оснащен казармами для размещения 521 солдата и сержанта, штабным и учебным зданием, парковкой площадью 700 тысяч квадратных метров, отапливаемым хранилищем на 1,2 тысячи машино-мест, а также складами для ракетно-артиллерийского вооружения и имущества. Также будут построены специальные зоны для хранения и ремонта техники. Данная инфраструктура позволит в случае сборов без особых проблем принять целый батальон резервистов, провести с ними необходимые учения и работы по плановому обслуживанию военной техники.

Президент РФ Владимир Путин подписал указ о призыве россиян, которые пребывают в запасе, на военные сборы в 2018 году и поручил выполнение всех необходимых мероприятий правительству РФ и органам ФСБ.

Военные сборы в России определяются законодательными правилами

Согласно ст. 54 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 российские граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы, которые делятся на учебные и проверочные.

Учебные сборы – это когда идет подготовка непосредственно в войсках, а проверочные сборы представляют собой проверку боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов.

Продолжительность учебных мероприятия определяется ответственным за это государственным органом. При этом, по закону единственное ограничение здесь заключается в том, что общее продолжение сборов не может превышать два календарных месяца.

Также граждане не могут призываться на военные сборы чаще одного раза в три года, но необходимо отметить, что новые звания офицерам запаса присваиваются в основном после прохождения подобных военных мероприятий.

Сборы выполняют задачу подготовки активного военного резерва

Кроме того, на военные сборы могут быть призваны граждане старше 27 лет и лица, которые по определенным причинам не проходили срочную военную службу, хотя на практике это допустимо только теоретически.

Дело в том, что военные сборы выполняют роль подготовки военного резерва для действующей армии, поэтому на них вызываются лица, которые находятся в активном резерве Вооруженных сил РФ. Естественно, это должны быть только реальные военные специалисты, которые могут понадобиться армии в случае развертывания новых подразделений или в случае появления вакансий.

Также не нужно забывать про то, что резервисты делятся на разряды. Например, на сборы призывается только первый разряд, а это рядовые и сержанты до 35 лет, младшие офицеры до 50 лет, майоры и подполковники до 55 лет, полковники до 60 лет и высшие офицеры, т.е. генеральный состав, до 65 лет, но на практике это носит выборочный характер.

В то же время, не нужно забывать про то, что подобные военные сборы имеют множество ограничений – педагогические работники, учащиеся ВУЗов и лица, имеющие трех детей, на них не вызываются. Да и штраф в размере от 100 до 500 рублей, предусмотренный в КоАП за неявку на военные сборы, говорит о том, что все это, по сути своей, носит добровольный характер.

Характер военных сборов сегодня изменился по сравнению с временами СССР

Соответственно, необходимо сделать однозначный вывод – военные сборы касаются не всех мужчин, которые подпадают под заданные в законе критерии и возрастные характеристики, а только тех российских граждан, которые реально нужны ВС РФ.

Заведующий кафедрой политологии РЭУ им. Г.В.Плеханова, полковник в отставке Андрей Кошкин в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» подтвердил, что военные сборы выполняют в России роль подготовки активного военного резерва.

«Повальные военные сборы были характерны для советского времени, когда все брали масштабами. Тогда люди призывались очень разношерстными группами, что приводило к тому, что эти сборы были малоэффективны. Фактически, речь шла о том, что в рамках этих сборов отбывалась определенная повинность», - констатирует Кошкин.

Кроме того, не нужно забывать про то, что при СССР мы жили при совершенно другом экономическом укладе, когда был примат государственной собственности на экономику, и не было проблемы призвать людей на военные сборы. Теперь все гораздо сложнее и государству по закону придется возмещать потери работодателя за призыв ценного работника на военные сборы.

И этот момент так же сегодня учитывается, поскольку никто не собирается тратить бюджетные деньги просто так.

Вооруженные силы РФ подобным образом поддерживают свой костяк

«На сегодняшний день вся эта система военных сборов является более продуманной и гибкой. Возможно, и сейчас здесь есть какие-то издержки, но, в целом, призыв на сборы тех лиц, которые находятся в запасе и проведение с ними занятий проходит намного эффективней, что реально позволяет держать порох сухим в пороховницах», - заключает Кошкин.

В этом вопросе нельзя забывать и про тот момент, что у нас сейчас идет переход на контрактную армию. Естественно, призыв никогда не будет отменен, но уже сегодня практически все ударные боевые части переведены на контракт.

Это значит, что там служат профессионалы, и это существенно ограничивает пространство для проведения таких сборов. Ведь они не должны носить формальный характер и быть неэффективными – на них должны готовиться нужные армии военные специалисты. Все это еще раз подтверждает тот факт, что данное решение президента затронет чрезвычайно ограниченный круг российских граждан.

«В первую очередь, в таком призыве из запаса нуждаются офицеры для того, чтобы подтвердить и укрепить свои военные компетенции, поскольку это основной костяк отечественных Вооруженных Сил», - резюмирует Кошкин.

Как считает эксперт, такие сборы должны позволить военным специалистам запаса ознакомиться с теми качественными изменениями, которые за годы их гражданской жизни произошли в Вооруженных силах РФ.

«Безусловно, здесь нельзя забывать и про элемент боевого сплачивания, поскольку после таких сборов люди понимают, что они нужны и продолжают себя ассоциировать с Российской армией, а это важно», - констатирует Кошкин.

Если завтра война

Минобороны работает над проектом создания нескольких резервных армий, которые планируется сформировать в нашей стране в ближайшем будущем, рассказал сегодня «Известиям» зампредседателя комитета по обороне Госдумы Франц Клинцевич. Их личный состав, работая на своих предприятиях, будет периодически участвовать в военных сборах, а также ежемесячно получать доплату за пребывание в резервной армии. Резервисты будут готовы в любой момент прийти на свой сборный пункт, получить оружие и принять участие в заранее определенном сформированном подразделении.

Записаться в резервные армии смогут военнослужащие, закончившие срочную или контрактную службу. За ними будут закреплены места в воинской части. Проходя сборы, резервисты будут лучше готовы к учениям, сборам и реальной войне.

В качестве примера использования активного резерва приводится опыт США: демобилизовавшийся военный сразу или вскоре после увольнения из армии или ВВС заключает с Пентагоном контракт о регулярном участии в военных сборах и раз в неделю посещает занятия по боевой подготовке. Этот контингент составляет национальную гвардию, которая является видом вооруженных сил. Она может быть использована наравне с внутренними войсками в чрезвычайных ситуациях по распоряжению губернатора штата. Ее также используют в зарубежных военных действиях по решению президента США. Так, в Ираке и Афганистане, по подсчетам специалистов, участвовало более 300 тыс национальных гвардейцев.

Впрочем, госдепутат, пожалуй, слишком оптимистичен в прогнозах насчет «армий резервистов». Два года назад в Минобороны говорили только об эксперименте на базе Западного военного округа, планировалось, что численность «армии резервистов», возможно, составит 8600 человек.

Два года спустя

Эффективный резерв – многодесятилетняя мечта Минобороны нашей страны, потому что это тоже показатель боеготовности любой страны.

Резерв и военные сборов были в СССР и чем дальше, тем больше теряли эффективность. Призвать на сборы могли один раз в жизни, а могли и вовсе не призвать. В цене были водители – их вместо сборов задействовали на уборочном фронте в сельском хозяйстве. С толком проходили сборы танкисты. Остальные «партизаны», как называли резервистов, обычно были допнагрузкой для воинских частей. Эффективность отечественного резерва в конце концов свелась к нулю.

О постоянном, контрактном резерве активно заговорили несколько лет назад. В 2008 году Генштаб Вооруженных сил РФ сообщал, что «в ближайшее время» пройдет апробация новой системы подготовки и накопления «мобресурсов» на контрактной основе. Ежемесячные доплаты тогда называли на уровне 7 тыс рублей.

В 2012 году законопроект о мобилизационном резерве обсуждался с апреля по декабрь и под Новый год, 30 декабря, закон был принят. Таким образом, если проект создания «резервных армий» в Минобороне и обсуждается, то это значит, что он приступает к выполнению закона, принятому почти два года назад. В марте 2013 года правительство утвердило Положение о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве.

Резервный конкурс

Резервистов закон делит на две группы. Те, кто заключает контракт – «мобилизационный людской резерв». Остальные – «мобилизационный людской ресурс».

Процедура поступления в резерв подробно прописана: заявление в военно-учетный отдел, характеристика, «добро» медкомиссии, аттестация. Аттестацию надо проходить в воинской части, куда отправляют кандидата в резерв (дорогу оплатят за счет Минобороны). Решение о приеме кандидата или отказе принимает комиссия воинской части после квалификационного экзамена. Могут и отказать. По мнению авторов закона и положения, на резервные должности, звания могут быть и конкурсы. Контракт заключает командир части, которому предписывается «всестороннее изучение резервиста».

Срок контракта . По закону контракт можно заключать не менее чем на три года.

Возрастной порог : для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов – до 42 лет, для младшего лейтенанта, лейтенанта, старшего лейтенанта, капитана, капитан-лейтенанта – до 47 лет, для майора, капитана 3 ранга, подполковника, капитана 2 ранга – до 52 лет. Полковникам, капитанам 1 ранга можно заключать контракт до 57 лет.

Деньги : месячный оклад, коэффициент за высокогорье, север и пр., за новый контракт – единовременная выплата. За непрерывное пребывание в резерве, начиная со второго контракта - надбавки от 10 до 50%.

Размер оклада не может быть ниже 10% размера оклада по воинской должности, по которой гражданин приписан к воинской части (предназначен в специальное формирование), и размера оклада по воинскому званию.

На сборах должны выплачиваться оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и оклад по воинскому званию, командировочные при доставке к месту сборов, а на работе сохраняется средняя зарплата (стипендия) и, естественно, само место работы (учебы).

Льготы. Можно бесплатно пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повысить квалификацию в военных образовательных учреждениях, но на условиях, которые определяются Министерством обороны.

Возможно, в новом варианте российский резерв приобретет новое качество. Материальная заинтересованность активных резервистов, система сохранения и повышения их квалификации могут хотя бы отчасти осуществить давнюю мечту Минобороны. Отчасти – потому, что система подготовки и призыва на сборы, похоже, не обеспечит массовости «резервных армий», о которых сообщил депутат Госдумы.

Вы случайно не резервист?

Наверняка этот проект встретит скрытое сопротивление работодателей и осложнит их отношения с наемными сотрудниками. Не случайно, некоторые эксперты предлагают вербовать резервистов в первую очередь с предприятий ВПК, работающих в тесном контакте с Минобороны.

Пожалуй, самым слабым местом системы мобрезерва является туманность сроков отсутствия резервистов на основном рабочем месте. В октябре 2013-го в Положение о проведении сборов правительство внесло дополнение «Тренировочные занятия», которые должны проходить «в соответствии с требованиями программ боевой подготовки». Когда и как часто будут проходить тренировки – вопрос открытый.

Сейчас потенциальный гражданский начальник может запросто поинтересоваться у женщины, претендующей на вакантное место, а не собирается ли она в декрет в обозримом будущем, если да, то – до свидания. Такая дискриминация преследуется по закону, но она не афишируется, отказать от места повод найдется. Теперь начальники будут спрашивать у мужчин: не является ли он платным резервистом с гарантией регулярных военных сборов и тренировок.

Максимальный срок пребывания квалифицированного резервиста-контрактника ограничивается только его возрастом и может превышать более 20 лет.

Минобороны при обсуждении закона отмечало, что сборы будут проходить каждый год по две недели (чтобы резервистов не отрывать надолго от работы) плюс тренировки. Однако в положении о мобрезерве общая продолжительность военных сборов, к которым можно привлекать человека за все время пребывания в резерве, лимит сборов сформулирован иначе: он не может превышать 24 месяцев.

Работодатель считает: если исходить из 20 лет и более стажа контрактника, то выйдет среднем по два месяца в год (с сохранением зарплаты и стажа) плюс тренировки (с сохранением зарплаты и стажа). Если бы законодатели указали не 24 месяца сборов за всю карьеру резервиста, а указали годовой предел, стабильности стало бы больше. Кстати, первые желающие попасть на такой вид службы узнавали, что за три года срок «отрыва от производства» не превысит 120 дней. Заявления минобороны, конечно, дорогого стоят, но закон есть закон.

Эксперимент идет к концу

Для сравнения система подготовки резервистов нацгвардии США ясна и понятна: 48 занятий по четыре часа в течение года в учебных центрах, то есть практически каждые выходные – военная подготовка плюс трехнедельные сборы, командно-штабные и войсковые учения, проводимые совместно с войсками регулярной армии.

Минобороны РФ сети учебных центров не имеет, поэтому резервистами по закону должны заниматься командиры воинских частей. Первое экспериментальное подразделение создали в Хакасии. Также было объявлено, что опыт проведут и на базе одного из войсковых формирований в Сибири.

Подходит срок огласить результаты эксперимента с привлечением на контракт резервистов. Не исключено, что в законе, положениях о мобилизационном резерве появится новые поправки.

Справка ЛН. Мобилизационному резерву посвящены, в частности, «Положение о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве», правительственное постановление о тренировочных занятиях резервистов-контрактников «О внесении изменений в Положение о проведении военных сборов» и базовый документ – федеральный закон №288 от 30 декабря 2012 года. Этим законом внесены изменения в законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».